Mengamankan Benua Putih Antartika

0
83
views

Sebuah perjanjian baru tentang pemerintahan Antartika, yang ditandatangani pada tahun 1959, menjadi model yang luar biasa bagi dunia. Tetapi masa depan ‘benua putih’ tetap menjadi perdebatan.


Pada 1 Desember 1959, sebuah perjanjian baru ditandatangani oleh 12 negara, termasuk AS, Uni Soviet, Prancis, dan Inggris. Itu revolusioner. Untuk pertama kalinya, di tengah-tengah Perang Dingin, tiga negara senjata nuklir sepakat untuk mengubah benua menjadi zona bebas-nuklir dan, bersama dengan pihak-pihak lain, seperti Australia dan Argentina, berkomitmen untuk pemerintahan baru rezim. Dalam serangkaian artikel, perjanjian itu menawarkan visi bersama tentang bagaimana benua kutub dan lautnya harus diatur. Antartika akan didemiliterisasi dan ditandai oleh kerjasama damai. Sains akan menjadi katalisator bagi budaya kolaborasi kolektif. Partai-partai perjanjian, yang sadar akan antagonisme Perang Dingin, memberikan hak pada pengaturan baru mereka untuk saling memeriksa kegiatan ilmiah satu sama lain.

Kerjasama kontinental

Enam puluh tahun kemudian, ada banyak hal untuk dikagumi tentang Perjanjian Antartika dan apa yang ditimbulkannya, termasuk serangkaian konvensi, protokol dan struktur yang disebut Sistem Perjanjian Antartika (ATS). Dari 12 partai asli, sekarang ada lebih dari 50 penandatangan, termasuk Cina, India dan Brasil. Khususnya, hanya ada satu perwakilan dari Afrika: Afrika Selatan. Pihak-pihak perjanjian telah menangani masalah-masalah seperti sumber daya mineral dan telah menemukan cara untuk bekerja sama dalam hal penangkapan ikan, pariwisata dan perlindungan lingkungan. Benua ini sebagian besar tetap bebas dari aktivitas militer dan telah bertahan sebagai zona bebas nuklir.

Namun, ada juga kekhawatiran tentang pemerintahan Antartika. Salah satu masalah yang paling mendesak adalah bagaimana menyeimbangkan dorongan untuk melindungi lingkungan Antartika dengan keinginan untuk mengeksploitasi sumber dayanya. Kepemilikan benua masih diperdebatkan. Perubahan iklim terus membuat dirinya terasa di es, air, dan batu Antartika. Akhirnya, tidak ada yang luput dari kenyataan bahwa wilayah kutub dunia terperangkap dalam ketegangan geopolitik global, terutama kehadiran Cina yang terus meningkat.

Keadaan yang mengarah pada pengembangan negosiasi perjanjian itu terperosok dalam ketegangan dan ketidakpastian. Salah satu mitos dasar Perjanjian Antartika adalah bahwa asalnya terletak pada Tahun Geofisika Internasional 1957-8 (IGY). IGY adalah periode penyelidikan ilmiah global, yang melibatkan lebih dari 60 negara yang bekerja pada proyek individu dan bersama. Dua belas negara berkomitmen untuk penelitian Antartika, karena sensitivitas Perang Dingin, ada kurang kegiatan ilmiah di wilayah Kutub Utara. Memberitahu IGY adalah apa yang disebut sebagai ‘perjanjian tuan-tuan’ tahun 1955 untuk program Antartika, yang menetapkan bahwa pihak yang berkepentingan dapat melakukan penelitian tanpa memandang lokasi geografis.

Apa yang mengukir

Kesepakatan itu penting karena kepemilikan Antartika diperebutkan. Sejak pergantian abad ke-20, tujuh negara membuat klaim teritorial. Atas dasar episode sebelumnya dari kegiatan eksplorasi, eksploitasi industri dalam bentuk perburuan paus dan penyegelan, di samping penelitian ilmiah, kelompok negara terpilih yang dipimpin oleh Inggris dan sekutu Persemakmurannya, Australia dan Selandia Baru, mulai mengukir Antartika. Pada 1940-an, klub penggugat tumbuh ketika Argentina dan Chili bergabung dengan dua negara Eropa lainnya, Prancis dan Norwegia. Wilayah paling kontroversial di benua kutub adalah semenanjung Antartika. Inggris, Argentina, dan Chili mengklaim wilayah yang sama dan kedua negara Amerika Selatan itu berpendapat bahwa kepentingan teritorial mereka berakar pada warisan kekaisaran dari bekas kekuatan kolonial, Spanyol. Lebih rumit lagi, AS dan Uni Soviet tidak mengakui legitimasi klaim teritorial ini.

Masalah kepemilikan yang rumit ini dibentuk oleh fakta bahwa tidak ada populasi manusia asli dan, pada tahun 1940-an, Antartika akan tampak bagi kebanyakan orang sama jauhnya dengan Bulan. Sangat sedikit orang yang mengunjungi benua kutub selatan dan, sampai Perang Dunia Kedua, tidak ada sejarah pendudukan manusia yang permanen. Sementara perampok Jerman menyerang kapal-kapal perburuan ikan paus Norwegia, tahun-tahun perang meninggalkan Antartika pada umumnya dan tanpa cedera. Apa yang dilakukannya lakukan adalah mengantarkan era baru persaingan wilayah dan sumber daya yang muncul. Jika kepemilikan Antartika diperebutkan, bisakah ini menyebabkan suatu hari konflik? Apa yang akan terjadi jika mineral berharga strategis ditemukan? Jika AS membuat klaim teritorial ke Antartika apakah ini akan memprovokasi Uni Soviet? Mampukah geopolitik Perang Dingin terasa di atas lapisan es Antartika? Pertanyaan-pertanyaan semacam ini secara rutin ditanyakan di surat kabar di seluruh dunia. Media Australia disibukkan dengan kehadiran ilmiah yang muncul dari Uni Soviet di wilayah yang dianggap sebagai Wilayah Antartika Australia.

Klaim dan kompromi

Perencanaan ilmiah untuk dimensi Antartika IGY dimungkinkan oleh kompromi. Negara penuntut mengakui bahwa mereka harus menerima bahwa AS, Uni Soviet, dan tiga pihak lainnya (Jepang, Belgia, dan Afrika Selatan) tidak akan dikendalikan oleh klaim negara baru. AS mendirikan stasiun Kutub Selatan dan Uni Soviet, yang meriah, menempatkan stasiun ilmiah di Kutub Relatif Tidak Dapat diaksesnya. Setelah 18 bulan belajar intensif, AS dan yang lainnya mengakui bahwa itu adalah pertanyaan terbuka tentang apa yang terjadi setelah IGY.

Ketika AS mengundang 11 partai Antartika IGY lainnya untuk datang bersama untuk konferensi khusus tentang masa depan Antartika, tidak ada harapan bahwa perjanjian akan secara otomatis menghasilkan pada akhir Desember 1959. Bahkan sebelum para delegasi tiba di Washington DC pada bulan Oktober itu. tahun, ada banyak pertemuan persiapan. Dan masih ada masalah yang mengganggu yang masih beredar. Apakah negara penuntut dan negara yang tidak mengklaim dapat menyelesaikan masalah kepemilikan? Siapa yang dapat memanfaatkan sumber daya Antartika? Apakah Antartika akan digunakan sebagai tempat pengujian militer? Penandatanganan perjanjian pada 1 Desember 1959 adalah kemenangan diplomatik dan satu yang hampir tidak terjadi, karena negara-negara penuntut seperti Australia dan Argentina berjuang untuk mendamaikan keprihatinan mereka sendiri tentang peran masa depan negara-negara adidaya.

Menggunakan diplomasi ilmiah sebagai penggeraknya, perjanjian itu melakukan sesuatu yang sangat luar biasa. Ini melewati masalah kepemilikan wilayah dan sumber daya. Pasal 4 menetapkan bahwa para pihak akan setuju untuk tidak setuju. Pertanyaan kepemilikan akan ditangguhkan untuk saat ini. Sumber daya tidak ditangani secara eksplisit. Tujuannya adalah untuk menciptakan budaya kerja sama dan, setelah menandatangani dan meratifikasi perjanjian tersebut, para pihak sepakat untuk bertemu setiap dua tahun untuk membicarakan masalah-masalah yang menjadi perhatian bersama. Hanya memiliki 12 negara membantu masalah dan waktunya tepat karena pihak-pihak yang berkepentingan lainnya, seperti India dan Cina, tidak keberatan dengan kelalaian mereka. Seandainya negosiasi terjadi beberapa tahun kemudian, hasilnya akan jauh lebih tidak terjamin.

Harapan abadi

New York Herald Tribune melaporkan bahwa perjanjian itu merupakan penyebab ‘harapan abadi’. Ia mengakui bahwa demiliterisasi dan denuklirisasi Antartika dapat membentuk preseden bagi hubungan internasional di masa depan. Sulit untuk melebih-lebihkan betapa pentingnya larangan senjata nuklir di samping larangan aktivitas militer. Sementara sejarawan Antartika sering berbicara tentang kekuatan katalitik ilmu pengetahuan dan kerja sama ilmiah, itu adalah elemen kontrol senjata dari Perjanjian Antartika yang benar-benar menopang pemerintahan yang damai. Pasal 5 dari perjanjian itu sangat penting. Negara-negara belahan selatan mendukung perjanjian itu karena mereka dapat diyakinkan bahwa Uni Soviet dan AS tidak akan menempatkan hulu ledak nuklir di benua kutub. AS mendukung larangan nuklir karena percaya akan bertindak sebagai preseden yang tidak membantu di tempat lain di dunia. Bagi yang lain, secara paradoks, Antartika dianggap sebagai model yang mungkin ditiru di tempat lain.

Dengan langkah-langkah membangun kepercayaan itu, para pihak perjanjian mulai dari 1960-an dan seterusnya untuk menghadapi pertanyaan terkait sumber daya. Konvensi penyegelan, perlindungan flora dan fauna, penangkapan ikan dan, penambangan dikembangkan secara kontroversial. Sebagian besar diterima. Proposal untuk regulasi pertambangan ditolak publik oleh Australia dan Perancis pada akhir 1980-an demi Protokol Perlindungan Lingkungan. Penambangan dilarang dan prioritas ditempatkan pada pengembangan rezim konservasi lingkungan yang efektif. Ketegangan tinggi pada 1980-an ketika pemain baru seperti Cina dan India mulai membuat kehadiran mereka terasa di Antartika dan kelompok lingkungan seperti Greenpeace menuntut diakhirinya perburuan paus dan larangan permanen terhadap pertambangan.

Partai-partai perjanjian mampu menghadapi badai politik dan menangani kritik seperti Majelis Umum PBB. Antartika, pada 1980-an dan 1990-an, tidak lagi menjadi bagian dunia yang terisolasi tetapi diakui sebagai bagian integral dari perdebatan tentang masa depan global.

Untuk semua keberhasilan Perjanjian Antartika dalam menyediakan mekanisme kerja sama dan d├ętente, ketegangan di Antartika tetap ada. Pengelolaan dan alokasi sumber daya sangat menantang. Debat mengenai wilayah yang dilindungi laut di Laut Ross dan Antartika Timur mengungkapkan keinginan beberapa orang untuk mengeksploitasi sumber daya perikanan lebih lanjut. Cina ingin sekali memancing lebih intensif di Samudra Selatan. Pihak lain ingin memperluas kawasan lindung dan menahan perikanan komersial. China tidak menerima klaim teritorial yang dibuat di masa lalu dan telah banyak berinvestasi dalam ilmu pengetahuan, infrastruktur dan kegiatan ekonomi, seperti memancing, pariwisata, dan pencarian biologis. Negara-negara tidak selalu sepakat tentang apa yang merupakan dampak lingkungan yang serius. Bahkan hal-hal seperti konservasi gubuk-gubuk penelitian lama dapat menarik kontroversi, jika pihak lain berpikir bahwa itu dilakukan untuk tujuan selain warisan.

Perubahan iklim

Uniknya, mungkin, para pihak Perjanjian Antartika berkomitmen untuk konsensus. Mereka menemukan cara untuk mengakomodasi berbagai pihak untuk kepentingan, pengalaman, dan ambisi mereka sendiri. Tetapi masa depan Antartika terikat dengan perdebatan yang lebih luas tentang bagaimana kita mengelola beberapa bagian bumi yang paling terpencil pada saat perubahan iklim dan tekanan sumber daya semakin intensif. Bagi sebagian besar negara bagian, Antartika mirip dengan laut lepas, Bulan dan dasar laut dalam – wilayah warisan bersama yang dimiliki oleh komunitas internasional kolektif. Tapi berapa lama larangan penambangan akan tetap berlaku? Dan apakah ketidaksepakatan dalam perikanan dan pelestarian lingkungan merupakan awal dari potensi konflik Antartika sendiri?

Silahkan Komentar

LEAVE A REPLY

Please enter your comment!
Please enter your name here